在省直單位普法聯絡員會議上的講話

浙江省司法廳副廳長 省普法辦主任  金登尚

（2015年4月9日）

同志們：

今天，我們在這里召開省直單位普法聯絡員會議，這是自去年11月聯絡員會議后，省普法辦召開的又一次工作例會。在座各位聯絡員，既是省直各單位各部門從事法治工作的骨干，同時也是我們省普法宣傳教育的重要力量，今后我們聯絡員會議也要作為制度固定下來，每年至少召開一次會議，既學習業務，同時也交流部署工作。借此機會，我代表省普法辦，對各位百忙中抽時間前來參會，特別對各位聯絡員長期以來為我省普法工作所做的努力和辛勤表示衷心的感謝！

剛才，省委黨校林雪飛教授為我們做了《憲法》知識輔導報告，很權威、很全面。省民宗委、省工商局、省新聞出版廣電局三單位結合本單位職能，分別介紹了一年來履行普法宣傳責任、深入開展法治宣傳教育的經驗做法，講得都很好。

省直單位作為行業主管部門和指導機關，在構建全民普法教育體系中，具有重要地位和作用。去年聯絡員工作會議后，省直各單位以黨十八屆四中全會和省委十三屆六次全會精神為統領，認真貫徹落實中央和省委關于法治宣傳教育的部署要求，緊緊圍繞省委、省政府中心工作, 結合本單位、本部門職能，深入推進法治宣傳教育，各方面工作都取得了新的進展，為我省法治宣傳教育工作繼續走在全國前列作出了積極貢獻。除了剛才交流發言的幾個單位，其他很多單位也做了許多工作，也有許多好的經驗，會后，我們還可以通過信息簡報、浙江法治在線網站、浙江普法微博、微信、東方法苑雜志等途徑進行進一步交流。總的來看，我認為這半年來的工作有這么幾個特點：

一是堅持圍繞中心抓普法。在“三改一拆”“五水共治”工作中，全省各地、各單位共同努力，法治宣傳服務“三改一拆”“五水共治”形成濃厚氛圍，基本做到家喻戶曉，深入人心，實現“三改一拆”“五水共治”工作推進到哪里，法治宣傳就跟進到哪里。各單位一方面積極參與省普法辦組織的各項活動，省農辦、省農業廳、省水利廳、省環保廳等單位都參與了《“五水共治法律知識百問”》等書籍資料編寫，另一方面結合管理指導職能，面向社會，廣泛開展政策法律法規宣傳，省文化廳舉辦了“美麗浙江·水之韻”國慶文藝晚會、“五水共治”專場音樂會等一系列文藝晚會；省民宗委組織開展了尋夢中國·正言正行暨三改一拆、五水共治·五教同行”活動，把法律、政策宣傳延伸到到宗教界人士及信教群眾。

二是堅持突出重點抓普法。突出抓好領導干部這個“關鍵少數”，各單位普遍建立黨委(黨組)中心組學法等制度，領導干部法律學習成為常態。省委組織部、省普法辦在浙江領導干部網絡學院開設了法律學習考試專題，1839省管領導干部參加了2014年度法律知識考試（有12人未通過考試，有48名因各種原因未參加考試）。省委黨校根據各類主體班次實際，相應開設貫徹依法治國方略與堅持完善人大制度、深化司法體制改革、法治政府建設等教學模塊。去年，省委組織部還把領導干部的學法守法用法和依法履職情況納入領導干部年度述職述廉述法考核工作，在全國率先統一組織實施了省管領導干部年度述法工作。

三是利用重要節點抓普法。在“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日期間，全省聯動，集中開展了一系列以學習宣傳憲法為主要內容的宣傳活動，在全社會營造了濃厚的氛圍。普法辦組織召開了學習憲法專題座談會，部署開展了“憲法宣傳零距離”“憲法知識進校園”等社會宣傳活動，舉行了廣場文藝演出，組織了“我們一起學憲法”網絡學習宣傳活動。教育廳統一組織全省大中小學開展憲法晨讀、舉行特別升國旗儀式、上一節憲法教育課等活動。省總工會通過法律咨詢、巡回宣講、贈閱資料等多種形式，送法下基層、進企業，引導廣大職工學法、懂法、守法、用法。

四是注重完善工作機制抓普法。省普法辦和省直各單位工作聯系更加緊密，關系更加協調。省普法教育領導小組各成員單位根據年度工作任務分工，認真履行工作職責，其他各單位、各部門也越來越注重把履行工作職責和開展經常性法治宣傳活動相結合，參與法治宣傳教育的主動性積極性不斷提高，“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”責任制進一步落實，面向社會的專業法宣傳成為常態化。省統計局和省普法辦共同組織開展了統計法知識競賽活動。“全國消防日”“交通安全日”等主題日、紀念日的集中宣傳和“平安綜治”“三八婦女維權周”等主題活動，貼近群眾，影響廣，效果好。

五是著力創新方式方法抓普法。各單位各部門積極依托互聯網、微博、微信、移動終端等新媒體、新技術拓展法治宣傳教育平臺，不斷提高法治宣傳教育的吸引力和覆蓋面，全省法治宣傳觸角已廣泛延伸到數字電視頻道、公交車廂、地鐵車廂、樓宇電視、戶外顯示屏等公共視聽載體。以“浙江法治在線”網站為樞紐、各市、縣（市、區）普法網站參與的“浙江普法網群” 不斷鞏固加強，以“浙江普法”微博、微信、手機報為核心的新媒體法治宣傳集群建設初具規模。目前，全省共有普法網站83個，普法政務微博260個，政務微信60余個，浙江普法手機報用戶超5000人。法治文化建設取得豐碩成果。在省委宣傳部、省文化廳大力支持下，省普法辦和浙江電視臺合作的《流動大舞臺——法治宣傳浙江行》欄目，全年在基層巡回演出56余場，現場受教育觀眾5萬多人次。省文化廳依托圖書館、文化館、博物館、農村文化禮堂等文化場所，利用“送戲、送書下鄉”“文化信息資源共享工程”等公共文化服務活動，面向公眾，開展形式多樣、豐富多彩的普法教育。今年初，省普法辦命名了首批21個省級法治文化建設示范點。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒看到省直單位普法依法治理工作也還存在一些問題和不足：比如有的單位對法治宣傳教育在全面推進依法治國、構建社會主義和諧社會中的重要性認識不足，重視不夠，履行法治宣傳教育主體責任主動性不強；有的單位抓機關本級普法工作比較緊，對全系統工作指導力度不夠,面向社會開展專業法宣傳沒有形成常態化；有的行政執法單位和部門對“執法過程就是最好的普法”認識不足，存在普法與執法脫節現象；還有相當一部分單位普法聯絡員作用沒有很好發揮, 僅把自己當成“中轉站”而不是“加工廠”，報送工作信息和年度總結不夠積極，質量不高，等等。這些問題，都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

今年是“六五”普法規劃的收官之年，也是開展全民法治宣傳教育30周年，同時還是全面推進依法治國和全面深化法治浙江建設的開局之年。下面，我著重圍繞學習貫徹十八屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，就做好當前和今后一個時期法治宣傳教育工作講三點意見：

一、準確把握當前法治宣傳教育面臨的新形勢新任務，增強工作責任感使命感

黨的十八屆四中全會作出的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個關于法治建設的專門《決定》，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央厲行法治、依法治國的決心和勇氣，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。《決定》從全面推進依法治國的戰略高度，深刻闡述了新時期法治宣傳教育的基本定位、深刻內涵、重大任務和重要措施，提出了一系列新論斷、新要求，開啟了依法治國新時代，開辟了法治宣傳教育新境界，為我們全面深化法治宣傳教育提供了重要遵循。省委十三屆六次全會在貫徹中央精神、繼承工作經驗的基礎上，提出了“到2020年，力爭在緊緊圍繞全民守法，在提升全民法治意識和法律素養方面走在前列”的奮斗目標，部署了全面深化法治宣傳教育工作新任務。

在全國推進依法治國、全面深化法治浙江建設大背景下，我們的法治宣傳工作正面臨著深入推進、不斷完善、突破提高的新挑戰。對此，我們既要高度重視肩負的使命和責任，同時對當前法治宣傳的新形勢新任務也要有清醒認識。

一是全面推進依法治國、實現法治浙江建設繼續走在前列的新形勢，對法治宣傳教育創新發展提出新挑戰。當前，法律知識宣傳日益普及和工作制度機制不完善、全社會法治精神存在缺失、法治實踐相對滯后之間的矛盾普遍存在，傳統的法治宣傳教育面臨轉型升級的挑戰。二是適應新形勢、引領新常態，對法治宣傳教育制度機制建設提出新要求。當前，法治宣傳教育普遍存在體制不順、制度不全、措施不硬、落實不夠等問題，“誰主管誰普法”“誰執法誰普法”的“大普法”格局尚未真正形成，普法工作說說重要、做做次要、忙時不要”的現象廣泛存在，法治宣傳教育的責任有待進一步落實，合力有待進一步加強，資源有待進一步整合，手段有待進一步豐富，全民普法和守法的參與面、覆蓋面和實效性有待進一步提高。三是新媒體發展快、影響廣，對法治宣傳教育形式創新提出新需求。現代傳播手段日新月異，網絡和數字技術呈現裂變式發展，群眾獲取資訊的習慣、途徑和時效發生巨大變化。相比較而言，法治宣傳教育雖然載體較為豐富，但缺少搶人眼球的品牌和作品，新媒體普法載體建設還處于起步階段，影響力不大。四是群眾實際需求旺、要求高，對法治宣傳教育實踐載體提出新途徑。當前，廣大人民群眾對法治建設的期待日益高漲，對政府依法行政和官員依法辦事的要求越來越高，追求公平正義的愿望越來越強。同時，部分群眾自身法治意識淡薄，信訪不信法、不依法表達利益訴求、不誠信守法經營等現象時有發生，在深入開展法治宣傳教育基礎上，突出抓好法治實踐載體建設，任重道遠。

因此，我們一定要認真學習黨的十八屆四中全會、習近平總書記關于法治建設的系列重要講話和省委十三屆六次全會精神，站在“四個全面”的政治高度，深刻領會、準確把握全民普法和守法作為全面推進依法治國的長期基礎性工作的內涵，準確定位新時期法治宣傳教育工作。深刻領會、準確把握從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”的實質變化，把法治宣傳教育全面拓展到立法、執法、司法、守法全過程。深刻領會、準確把握弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識的目標任務，深入開展法治宣傳教育，教育引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。深刻領會、準確把握普法工作規律，站在新的起點，深刻總結30年普法工作經驗，著力破解當前法治宣傳教育的難點、難題，結合浙江實際，大膽實踐，創新突破，推進我省法治宣傳教育工作繼續走在全國前列。

二、準確把握法治宣傳教育發展方向，增強工作針對性實效性

一是要積極為中心工作營造良好的法治環境。法治宣傳教育只有圍繞黨委政府工作大局，才能取得實實在在的效果。要堅持圍繞重點領域、重點工程、重點項目等中心工作組織開展專項法治宣傳教育活動，實現黨委、政府中心工作推進到哪里，法治宣傳教育工作就跟進到哪里，做到黨委政府中心工作推進的每一天都是普法日。當前，要繼續圍繞無違建創建、“三改一拆”、“五水共治”、“四換三名”等重點工作開和霧霾治理、農產品質量安全保障、電商服務網絡建設等省政府十個方面的民生實事開展法治宣傳教育，力求把每一項工作的每一次行動，都成為對干部群眾開展的活生生的法治宣傳教育。省普法辦將在5月上旬，結合浙江法治宣傳月，部署開展“五水共治 法治助力”主題宣傳活動，各單位要積極響應，主動參與，助推“五水共治”法治宣傳工作取得新成效。

二是要牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”。在推進領導干部學法用法實踐中，我們已經形成了許多行之有效的好做法，如中心組學法、政府常務會議學法、政府法律顧問、法律考試、年度述法等，一方面要把這些好的經驗做法以制度形式加以鞏固完善，另一方面要從細化措施、機制保障、強化考核等方面抓好落實，確保制度執行到位，切實增強領導干部學法用法自覺，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成謀劃工作的法治思維、處理問題的法治方式，讓普法教育真正“用”起來。

三是要進一步完善法治宣傳教育機制。推進法治宣傳教育工作長期科學發展，必須把完善機制作為法治宣傳教育的重點工作和基礎來抓，讓普法教育真正“實”起來。今年的省普法教育領導小組會議上，審議通過了《關于進一步建立健全普法宣傳教育機制的意見》，今天會上也正式發給大家。《意見》提出了“六方面”機制：一是要進一步建立健全分工協作機制，落實“誰主管誰普法”“誰執法誰普法”的普法責任制；二是要進一步建立健全科學推進機制，把弘揚社會主義法治精神、培育社會主義法治信仰作為法治宣傳教育的根本目標；三是要進一步建立健全資源統籌協調機制，統籌協調新聞媒體普法資源、公共普法資源、基層普法資源、社會普法力量；四是要進一步建立健全社會化運作機制，逐步建立政府購買、市場投入、公益參與的社會普法教育運作機制；五是要進一步建立健全考核評價機制，使普法工作真正成為一項“硬任務”；六是要進一步建立健全組織保障機制，加強機構、人員、經費保障。類似的文件，在全國是首個，可以說既是我們省的一個探索，也是實踐經驗的總結，大家一定要抓好《意見》的貫徹落實，

四是要積極拓展新媒體新技術普法功能。要把加強新媒體普法平臺建設作為新形勢下推進法治宣傳教育重要工作，要努力學習、潛心研究新媒體普法工作模式，從技術、人員、經費等方面給予充分保障，精心打造新媒體普法的品牌載體，在提高宣傳作品質量上下功夫，多創作能撞擊人們心靈的、符合時代和社會大眾口味的精品作品，使普法教育的內容和形式更接地氣、更符合新媒體時代的特點，讓普法教育真正“火”起來。這次年度《工作要點》征求意見過程中，省公安廳提出要“統籌省直機關官方微博、微信資源，提高普法內容的宣傳頻率和覆蓋面”。這個建議非常好，當前，全省新媒體普法平臺不少，但有影響力的品牌不多，基本處于各自為陣、“小打小鬧”、重復投入、傳播不廣狀態。為進一步提高我省新媒體普法的質量和影響力，省普法辦將牽頭組建成立“浙江省新媒體法治文化創作聯盟”（暫定名），各單位，包括政府機關、新聞媒體、大專院校、文創企業、門戶網站等都可以申請成為聯盟會員，在省普法辦的指導、協調下，通過資源和資訊共享，進一步提升我省新媒體法治宣傳水平。這項工作也是一個嘗試，希望得到省直各單位的大力支持。

五是要著力抓好實踐載體提高實效。法治宣傳教育重在實踐。要進一步推進法治宣傳教育和立法、執法、司法等法治實踐的有機結合，和精神文明創建的有機結合，加快構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。不僅要鞏固法治城市、法治縣（市、區）、“民主法治村（社區）”“誠信守法企業”等已有的創建載體，提升創建質量，還要不斷深化各層面、各行業依法治理，緊密結合自身職能和特點，圍繞依法行政和依法管理，積極推進法治機關、法治學校、法治鄉鎮、法治戶等法治實踐載體，把依法治國的各項要求延伸到城鄉各個行業、各個基層組織，讓普法教育真正“活”起來，以法治建設實際成效推進、檢驗普法工作。

三、準確把握今年法治宣傳教育重點任務，確保“六五”普法圓滿收官

《2015年全省普法依法治理工作要點》已經印發給大家，共有八大項28項任務，應該說今年工作任務還是非常繁重的。我們要全力以赴，確保年度工作和“六五”普法規劃確定的各項任務全面勝利完成。我著重強調三件事：

一是開展好“學習憲法 尊法守法”主題宣傳活動。該項活動是中宣部、司法部、全國普法辦組織開展憲法教育的重要載體，是貫穿全年的一項重要任務，省委宣傳部、省司法廳、省普法辦針對我省實際提出了具體貫徹意見，各單位要根據中央和省里的統一部署，扎扎實實把這項活動抓好。對省直單位來說，重點要抓好四項工作，一是黨委中心組憲法知識專題學習；二是組織一場憲法知識講座；三是積極參與國家工作人員“我讀憲法”征文活動；四是做好“12·4”國家憲法日和全國法制宣傳日的宣傳活動。（省委宣傳部和省普法辦組建了憲法知識講師團，講師團成員都是省內憲法方面的專家和知名學者，有需要的單位可以聯系普法辦）。

二是做好“六五”普法檢查驗收。各單位要根據“六五”普法規劃的要求，將檢查驗收工作列入年度重點工作計劃和重要議事日程，對照檢查標準，認真總結工作經驗和做法，查找存在的問題和不足，做到面上普查與重點抽查相結合、平時檢查與綜合考評相結合、展示成果與整改落實相結合、定性分析與定量分析相結合，多看結果性指標，少看過程性指標，確保“六五”普法規劃圓滿收官，讓老百姓切實感受到普法教育的成效。根據全省檢查驗收工作計劃，各單位要在6月底前完成自查，并做好省檢查組抽查準備。特別是有分管領導參與省檢查組檢查的單位，更要認真做好協調聯絡工作。有關檢查驗收具體工作，省普法辦將會另行下發通知。

三是做好宣傳工作。“六五”普法啟動以來，各單位認真組織實施規劃，積極開展專業法宣傳，全面深化“法律六進”活動，扎實推進法治文化建設，做了大量工作，取得了很大成就。要結合“六五”普法檢查驗收，進一步加強對“六五”普法工作成果的宣傳。省普法辦今年將組織開展“六五”普法創新項目、推進項目評選，舉辦“六五”普法成果展示，拍攝“六五”普法工作宣傳片，編寫“六五”普法宣傳特刊和《法治宣傳教育實踐在浙江》等資料，各單位要積極向省普法辦報送有關經驗材料和工作資料，不斷擴大法治宣傳教育工作的社會影響。

同志們，普法工作是一項長期的社會基礎工作，做好這項工作，需要黨委、人大、政府、政協的組織領導，需要各部門的齊抓共管，需要全社會的共同參與。在座各位是我省各單位各部門法治宣傳教育工作的具體實施者，大量細致而艱辛的工作需要你們去承擔。讓我們團結一致，共同努力，以更加飽滿的精神狀態、更加扎實的工作作風，力爭為深入推進我省法治宣傳教育做出新的更大的貢獻。